Navigointi kaivosalan ja malminetsinnän velvoitteissa
Suomi kaivosinvestointien kärjessä
Suomi on noussut kaivosalan kansainvälisellä kartalla vauhdilla: Tuoreen kanadalaisen Fraser-instituutin kaivosalan toimijoille suunnatun tutkimuksen mukaan Suomi oli houkuttelevin maa kaivosinvestoinneille vuonna 2024. (Julio Mejía ja Elmira Aliakbari (2025). Fraser Institute Annual Survey of Mining Companies, 2024. Fraser Institute) Vain vuotta aiemmin sijoitus oli 17. Vuoden 2025 sijoitusta saadaan odottaa todennäköisesti ainakin ensi kesään saakka ja nähtäväksi jää, millainen vaikutus kaivosverotusta koskevilla mahdollisilla muutoksilla on toteutuessaan Suomen sijoitukseen.
Kaivosalan toimijoiden näkökulmasta Suomessa on toimiva infrastruktuuri, selkeä lainsäädäntö ja poliittinen kenttä sekä tietenkin merkittävät mineraalivarannot. Tutkimuksen mukaan sijoittajia kuitenkin huolestuttavat kysymykset lainsäädännön tulkinnasta ja täytäntöönpanosta sekä ympäristövelvoitteista. Nämä huolet eivät ole perusteettomia, sillä kaivoshankkeet ovat pitkäjänteisiä ja moniulotteisia, ja niiden onnistuminen edellyttää prosessinhallintaa vuosien, jopa vuosikymmenten, ajan. Tässä kohtaa korostuvat ulkopuolisten asiantuntijoiden tuki ja käytännön kokemus kaivoshankkeiden elinkaaresta ja toimintakentän erityispiirteistä.
Lainsäädännön tulkinta ja soveltaminen kaivoshankkeissa
Varsinaista tuotantovaihetta edeltää monivaiheinen tutkimus- ja lupaprosessi. Juristilta kaivataan usein käytännön osaamista ja kokemusta – kaikkeen ei löydy vastausta laeista eikä soveltuvaa oikeuskirjallisuutta juuri ole, ja malminetsintähakemuksen laatiminenkin edellyttää kattavaa tietämystä toimialasta.
Kaivostoiminnalle luonteenomaista on yksityiskohtainen sääntely, joka perustuu pääasiassa kaivoslakiin vuodelta 2011. Lain viimeisin, vuonna 2023 voimaan tullut uudistus vahvisti osaltaan paikallisten vaikutusmahdollisuuksia, elinkeinotoiminnan edellytyksiä ja ympäristöllisten seikkojen huomioon ottamista. Muutosten ollessa tuoreita tulkintakäytäntö ei ole vielä vakiintunutta. Tilannetta monimutkaistaa se, että oikeuskäytäntö suurelta osin soveltaa vanhaa kaivoslakia. Lisäksi jopa osa hankkeista etenee edelleen vanhan kaivoslain (503/1965) sääntelyn mukaisina.
Malminetsintäluvan haltijan velvollisuudet
Suomessa useat yritykset kaivosalalla ovat malminetsintäyhtiöitä, joiden liiketoiminnan tarkoituksena on tutkia ja kartoittaa kaivosmineraaleja sisältäviä esiintymiä. Etsintätyötä voi laissa säädellyin edellytyksin tehdä pienimuotoisesti jokamiehen oikeuden perusteella, mutta useimmiten edellytetään malminetsintälupaa. Lupa antaa haltijalleen laajemmat toimintaoikeudet, mutta samalla se tuo mukanaan joukon velvoitteita.
Ensinnäkin kiinteistöjen omistajille on maksettava vuosittain malminetsintäkorvaus, jonka määrä on 20-50 euroa hehtaarilta riippuen siitä, kuinka monta vuotta malminetsintälupa on ollut voimassa. Viime vuonna maanomistajille maksettiin Suomessa yhteensä noin 8 miljoonaa euroa malminetsintäkorvauksia (Tukes tiedote 28.3.2025: Malminetsintä väheni, kaivostoiminnan investoinnit kasvoivat).
Käytännössä korvausten maksaminen vaatii taustatyötä, muun muassa sen vuoksi, että malminetsintäalueilla kiinteistönomistajat usein ovat esimerkiksi metsäyhtymiä tai kuolinpesiä, jolloin omistussuhteiden ja maksunsaajatietojen selvittäminen voivat edellyttää useampien asiakirjojen läpikäyntiä ja eri tahojen koordinointia ennen maksujen suorittamista.
Vakiomääräisten malminetsintäkorvausten lisäksi luvanhaltijan on korvattava myös toiminnastaan mahdollisesti aiheutuneet vahingot ja haitat maanomistajille sekä huolehdittava siitä, että toimintaa dokumentoidaan ja raportoidaan Tukesille lupaehtojen edellyttämällä tavalla. Muihin lupavelvoitteisiin lukeutuvat esimerkiksi kaivannaisjätteen jätehuoltosuunnitelman laatiminen ja noudattaminen, vakuuden asettaminen Tukesille, sekä vuosittain malminetsintätyön toteuttamista ja tuloksia koskevien selvitysten laadinta. Lisäksi malminetsinnän maastotöistä ja mahdollisista väliaikaisista rakennelmista on myös ilmoitettava etukäteen kiinteistön omistajille sekä luvassa määritetyille viranomaisille.
Malminetsintätoiminnalle ominaista on se, että eri tahoihin kohdistuvia velvoitteita on laajasti. Avustamme asiakkaitamme muun muassa kaava-asioissa, lupaprosesseissa ja erinäisissä valitusasioissa. Käymme läpi jatkuvasti myös malminetsintäyhtiöiden yleisiä vero- ja raportointivelvoitteita ja varmistamme, että ne hoidetaan asianmukaisesti ja oikea-aikaisesti.
Kirjoittajat: